阜新:没有煤 “饭碗”也要端稳当

  • 时间:
  • 浏览:0

原标题:没有煤,“饭碗”也要端稳当(民生视线·关注资源枯竭型城市民生保障①)

  “全国五一劳动奖章”获得者、焊接技师庞井江(左四)在阜新向参加职业技能培训的学员讲授焊接技能。本报记者 刘洪超摄

  9月底,习近平总书记在抚顺考察时指出,资源枯竭型城市在发展转型过程中首没能避免好民生间题、保障好困难群众生活。

  资源枯竭型城市如可应对产业转型过程中的民生保障间题?如可引来“活水”激发经济活力,保就业、促创业?如可通过制度创新、管理创新,把有限的资金用出效益,绑紧织厚“兜底”保障网?如可提高公共服务质量,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感?资源枯竭型城市的转型之路格外艰辛,另一各人保障民生的成功经验也弥足珍贵。

  今天起,本版将连续三期介绍东北每段资源枯竭型城市在这方面的有益探索,敬请关注。

  ——编 者

  辽宁省阜新市,曾因煤而兴。“一五”计划156个国家重点项目中,有有另一个能源项目落地于此。这里曾拥有亚洲最大的露天煤矿、亚洲最大的发电厂。然而随着煤炭资源的日益枯竭,阜新辉煌不再。301年,阜新被国务院选着为我国第有另一个资源枯竭型城市转型试点市。

  随着煤矿企业的关停,301年全市共有下岗失业人员15.7万人,此后6年中,因各类企业并轨转制及破产,又新增下岗失业人员15.7万人,一齐还有新成长起来的劳动力4.9万人。阜新时需避免36.3万人的就业间题。2018年的最新数据显示,阜新全市累计实现就业再就业35.4万人,城镇登记失业率为4.7%,创造了有另一个不小的奇迹。

  就业:

  待岗状态跟踪到人,免费培训全员覆盖

  “咱家三代都在 靠挖煤生活,除了这啥可是我会。从煤矿下岗后,找了半年 工作都没有要。没想到参加市里组织的免费技能培训,拿到焊工操作证后,第半年 就找到了工作。活不累,挣得比原先还多。”细河区园中小区的赵启明告诉记者。

  机床、汽修、电焊、电工、面点、育婴……在阜新市第一职业中专的教学楼一楼大厅内,各种免费培训的开课日期一目了然。“另一各人邻居大姐可是我在这培训,拿到了育婴技能证书,人家现在在沈阳上班,每月能挣小一万块呢。”正在这儿学习育婴知识的曹桂琴说。

  “以推行职业资格证书为突破口,用优质培训提升劳动者岗位工作能力和外出就业能力。”阜新市人社局副局长冯岩告诉记者,目前,1有另一个培训学校、7有另一个远程培训平台遍布市区,29个培训专业覆盖市场上的许多用工需求。近年来全市共开展普惠制就业培训33.4万人次,有效改善了下岗失业人员的技能底部形态,提高了另一各人的整体素质和就业能力。

  “社区能帮我 查用工、培训信息。”10月20日一大早,家住海州区和平街道建设社区的黎青民就来到了社区的劳动保障工作站。原先,阜新市对就业困难人员和下岗失业人员的基本状态完正实行一户一卡的电子台账管理,社区工作人员定期跟踪走访,实施有针对性的援助。

  在阜新市,3一个街道、66个乡镇都建立了劳动保障事务所,187个社区、620个行政村都建立了劳动保障工作站。“什么机构都都可以为辖区内下岗失业人员提供政策咨询、职业指导、职业培训、职业介绍等服务,组织开展再就业援助,有利于就业困难人员就业和再就业。”阜新市就业服务中心副主任张晨辉说。

  创业:

  整合院校资源全程指导,部门联动开展“定制服务”

  1990年出生的李想曾是阜矿集团清河门矿的一名工人,2016年10月,他因所在煤矿关停而下岗失业。

  如今,他经营着阜新市多家智能指纹锁公司,但是连续两年荣获“阜新市五一劳动奖章”“阜新市创业带头人”称号。“刚下岗那会儿我参加了清河门区职高的创业培训,培训师为我设计了创业项目,还帮忙跑手续、解间题,每月来公司指导,帮我 渡难关、抓机遇。”现在,他的公司有个不成文的规定——优先聘用下岗工人,“不可能 招了近百人啦。”李想笑着说。

  2015年6月,阜新市举办了全国首届网络创业师培训班,在全国率先开展网络创业培训试点工作。吴丽娜是市第二职专的创业培训讲师,在全国创业培训讲师大赛上,她设计的课程实用性强,荣获三等奖。“阜新市的创业培训打破了由各级劳动部门、群团组织开展创业培训的传统模式,将培训基地建在大中专职业技术院校,充分利用学校的教师、场地及教学资源。有熟悉本地状态的‘智库’作支撑,培训效果我我着实、项目落地成功率高。”吴丽娜表示。

  在阜新,由发改委、经委、中小企业局、工商、税务、司法局等部门43位专家和企业成功人士组成“创业指导专家团”,为每一位创业者提供“定制服务”,有效提高了初创企业成活率。“另一各人对学员创办的小微企业进行现场开放式的诊断、咨询、指导活动,专家团很活跃,跟创业者之间互动良好。”阜新市创业指导中心主任雷凯表示。

  据统计,阜新市的1一个创业培训基地目前共扶持创业带头人4930人,带动就业3.7万人。

  引智:

  搞掂最优政策吸引人才、服务人才

  上世纪30年代,阜新氟化工产业曾是全国翘楚,然而到了90年代却但是开始 走下坡路,如今成了该市急需转型突围的支柱产业。“这其中的起起伏伏,与人才的外流密不可分。”阜新市人才办副主任张宇感慨道。

  如今,阜新人才总出 了回归之势。徐兴国是阜新本地人,年轻时原先在当地企业工作10余年,后被南方企业高薪挖走并参与过国家“863”计划技术攻关。现如今,他带着当事人研发的氟塑料纤维技术又回到阜新创业。“我热爱家乡,也看中这里给我提供的空间和平台。”

  阜新市与中科院上海有机所签订战略战略战略商务合作,通过建立院士专家工作站、研发中心等平台,在技术攻关、项目研发、成果转化等方面开展全方位战略商务合作,累计回归各类人才243人,氟产业开发区70%的企业由回归人才挑大梁。

  李宫怀,阜新市天琦电子有限责任公司高级工程师,他参与研发的系列产品10个项目均达到国内领先水平。在阜新市人才工作领导小组办公室的档案库中,他的名字赫然在列。“另一各人有专人负责管理人才,另一各人有任何困难,另一各人都在第一时间予以协助避免。与先进地区比拼优越条件、优惠政策都在 另一各人的强项,但另一各人求贤若渴的诚意、重才爱才的决心、广纳英才的胸怀许多儿不差!在有限财力下,搞掂最优政策吸引人才、服务人才。”张宇告诉记者。

  近年来,阜新市政府先后出台《关于引进高层次人才的实施意见》《关于引进高层次创新创业人才的优惠政策》等文件,在企业搬迁补偿、精简企业注册手续、税收减免、创业资助等方面提供政策支持,并给予当事人生活补贴、就医就学等优惠待遇。

  阜新市积极改进人才引进机制,提出了“不求所有、但求所用,不求常驻、但求常来”的柔性引才理念,提出通过项目战略商务合作、短期兼职、培训指导、挂职服务等多种法律法子,鼓励人才向产业集群、现代农业和脱贫攻坚等领域流动,而在创新人才评价机制方面,更是提出“评聘向重点行业和基层一线倾斜”的政策。截至目前,阜新人才总量达23.7万人,占全社会从业人员的18.4%。

  引来有另一当事人才,带动有另一个项目,吸引有另一个团队,催生有另一个产业。阜新人的就业“饭碗”端得没有稳当。

  ■观点

  保就业,培训是关键

  根据《全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)》,我国共有26有另一个资源型城市,其中衰退型城市有67个。不可能 资源开发进入后期,什么城市经济发展相对滞后、民生间题较为突出。

  要避免上述间题,找到资源枯竭型城市的转型、再生之路是关键。但作为有另一个世界性的间题,避免资源枯竭型城市的转型间题往往难以一蹴而就,时需因地制宜、不断摸索。

  从中央政府的层面出发,一方面加强顶层设计,为资源枯竭型城市做好规划引导,如2017年发布的《关于加强分类引导培育资源型城市转型发展新动能的指导意见》。当事人面,出台配套政策,引导人才、资本等生产每段流向资源枯竭型城市。

  从地方政府的层面出发,则应以优化营商环境为基础,创造有有利于加快培育经济增长新动能、有有利于激发各类市场主体活力的市场环境,一齐立足于城市自身的特点、资源禀赋,因地制宜地培育接续产业。

  301年,国务院将阜新选着为全国第有另一个资源枯竭型城市转型试点市,但是大庆、伊春、辽源、白山等先后被列为试点城市。什么城市中,阜新走上了绿色转型之路,有的则还在摸索过程中。

  当资源枯竭型城市找到接续产业后,做好下岗职工再就业培训工作是关键。资源枯竭型城市采掘业占二次产业的比重往往超过20%,劳动者也以矿工为主体,技能相对单一,易造成底部形态性失业。

  具体而言,一方面可鼓励人力资源服务机构提供尽不可能 多的培训服务,支持企业开展职工培训,并对开展职工培训的企业给予一定的财税支持;当事人面,也可组织一定的公益性技能培训,广泛组织动员下岗职工参加培训,或是采取劳动者自主选着培训机构和培训项目、按培训补贴标准领取补贴的政府购买服务法律法子鼓励下岗职工参加培训。

  一齐,地方政府还可积极开展创新创业培训,培养创业带头人,带动一批人员创业就业。

  此外,对每段年龄较大、生活困难的人员,则应做好援助工作。政府可开发保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等公益性岗位,优先录用什么人员,一齐发挥好社会保障体系的作用,为什么人员提供兜底保障。

  ——中国人民大学劳动人事学院教授 易定红

  (本报记者 李心萍挂接)

(责编:汤龙、孝媛)